De toelatingsplicht voor uitleners is geen voorstel meer. Na 1 januari 2028 mag u volgens de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU) alleen werknemers uitlenen met een toelating of ontheffing. Voor bestaande uitleners bestaat een overgangsregeling met een vaste aanmeldperiode. De definitieve aanvraag- en registerkosten zijn nog niet vastgesteld.
Wat besloten is, en voor wie
De NAU, onder het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, voert het toelatingsstelsel uit. Om een toelating of ontheffing te krijgen en te houden, moet u voldoen aan het normenkader, een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) hebben waar die eis geldt, en een waarborgsom betalen. Dat staat op de pagina over de eisen voor toelating.
Dit geldt voor uitleners: organisaties die werknemers ter beschikking stellen. Een kleiner, actief uitzendbureau dat feitelijk uitleent, valt daarmee in de reikwijdte. Recruitment of detachering is niet automatisch hetzelfde als uitlenen. De feitelijke uitleenrol is bepalend, niet de bedrijfsnaam of het feit dat een backoffice de administratie doet. Doorlenen blijft uitlenen.
Een commercieel artikel op Flexnieuws van 30 oktober 2026 roept uitzendbureaus, detacheerders en recruiters op zich nu voor te bereiden en noemt uitbesteding van de backoffice als route. Dat artikel is geen besluit van de NAU. Het vult ook niet in welke urengegevens precies moeten worden vastgelegd; die opsomming breekt in de bron af.
Wat nog niet vaststaat
De definitieve hoogte van de eenmalige aanvraagkosten en de jaarlijkse kosten voor inschrijving in het openbare register is nog niet bekend. Het ministerie stelt die naar verwachting in januari 2027 vast. De aanvraagkosten zijn voor iedere uitlener gelijk. De jaarlijkse kosten hangen af van de omzet en de periode van toelating. Het maximum voor 2027 is € 3.611; daarna volgt jaarlijkse indexatie. Hoe en wanneer u betaalt, publiceert de NAU pas als dat bekend is. Niet of niet op tijd betalen heeft gevolgen voor de behandeling van de aanvraag of voor de toelating of ontheffing. Afgewezen aanvraagkosten krijgt u niet terug.
De waarborgsom bij een aanvraag om toelating is wel genoemd: € 100.000. Doet u als startende uitlener voor het eerst een aanvraag, dan is die som € 50.000. Deze briefing vult niet in of een bestaand bureau onder die starterregeling valt.
Het mechanisme: aanmelden is doorlenen tijdens de beoordeling
De overgangsregeling is bedoeld voor bestaande uitleners die zich voorbereiden. Meldt u zich op tijd aan en vraagt u daarna toelating of ontheffing aan, dan mag u werknemers blijven uitlenen terwijl de NAU beoordeelt. Dat geldt ook als op 1 januari 2028 nog geen besluit is genomen. U krijgt dan een aparte status in het openbare register: zichtbaar nog niet toegelaten, maar tijdens de overgang wel bevoegd om uit te lenen.
De officiële route heeft twee stappen. U meldt zich online aan tussen 1 november en 31 december 2026. Tussen 1 mei en 30 juni 2027 vraagt u een toelating of ontheffing aan. Bij de aanmelding levert u uw verwachte totale netto jaaromzet over 2026 aan, en welke aanvraag u later verwacht: toelating met Wtta-inspectierapport, voorlopige toelating, toelating met SNA-keurmerk, of ontheffing. Een VOG is voor die aanmelding niet nodig. De NAU vraagt nog geen VOG aan te vragen; zij laat weten wanneer dat moet. Voor een ontheffing is geen VOG nodig.
Heeft u op 30 juni 2027 een SNA-keurmerk, dan hoeft u zich niet aan te melden. De NAU adviseert dat wel. Verliest u het keurmerk tussen 1 januari en 30 juni 2027, dan kunt u alsnog van de overgang gebruikmaken als u zich had aangemeld. Met SNA hoeft u bij de eerste aanvraag geen inspectierapport te leveren; de andere toelatingsvoorwaarden blijven gelden. Zonder SNA-keurmerk op 30 juni 2027 is aanmelden nodig om de overgang te gebruiken, en heeft u een inspectierapport nodig. U moet dan kunnen aantonen dat u actief werkt aan dat rapport. Meldt u zich niet op tijd aan, dan vervalt de overgang: op 1 januari 2028 moet u zijn toegelaten om te mogen blijven uitlenen, anders moet u stoppen met uitlenen.
Geen vrijstelling via de backoffice
Uitbesteding van contracten, verloning of urenregistratie heft de toelating, de waarborgsom of de aanmeldplicht niet op. De NAU haalt gegevens uit het Handelsregister en beoordeelt de uitlener. Een suggestie uit het Flexnieuws-artikel om kosten van toelating af te zetten tegen backofficekosten is op dit moment niet met definitieve aanvraag- en registerbedragen te maken.
Controlelijst
- Controleer of u feitelijk werknemers uitleent, inclusief doorlenen. Bespreek een afwijkend beeld — alleen werving, of detachering zonder terbeschikkingstelling — met uw juridisch adviseur aan de hand van de feitelijke rol, niet aan de hand van een backofficecontract.
- Controleer eHerkenning niveau 3 of hoger, een Berichtenbox voor bedrijven, registratie van die Berichtenbox-naam in het Handelsregister, en volledige KVK-gegevens. Bij een afwijking: herstel met de beheerder van eHerkenning en de Kamer van Koophandel vóór de aanmelding. De NAU gebruikt het Handelsregister.
- Leg vast welke van de vier aanvraagsoorten u verwacht, en het verwachte totale netto jaaromzetcijfer over 2026 uit uw financiële administratie. Ontbreekt dat cijfer, reconstrueer het met uw administrateur; vul geen omzet in.
- Leg vast of u op 30 juni 2027 een SNA-keurmerk verwacht. Bespreek met de certificerende instantie wat er gebeurt als het keurmerk eerder vervalt. Zonder keurmerk op die datum is de aanmelding de voorwaarde voor de overgang.
- Vraag nog geen VOG aan alleen vanwege de aanmelding. Noteer dat een VOG later wél nodig is voor toelating, en niet voor een ontheffing. Wacht op het moment dat de NAU noemt.
- Zet de waarborgsom apart van backoffice-afspraken: € 100.000 bij toelating, of € 50.000 als u startende uitlener bent en voor het eerst aanvraagt. Klopt dat beeld niet met uw situatie, bespreek de kwalificatie met uw adviseur voordat u een bedrag als vast gegeven gebruikt.
Afweging
Wie de overgangsregeling wil gebruiken, heeft een aanmeldvenster van 1 november tot en met 31 december 2026 en een aanvraagvenster van 1 mei tot en met 30 juni 2027. Afwachten tot de handhaving in 2028 is dan geen neutrale optie: zonder tijdige aanmelding moet u op 1 januari 2028 al zijn toegelaten om te mogen blijven uitlenen. De kostenbesluiten van het ministerie en de betaalinstructie van de NAU kunt u volgen tot die zijn gepubliceerd; die ontbreken nu nog.
Bronnen: eisen voor toelating, kosten van aanvraag en toelating en aanmelden voor de overgangsregeling, Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt.